青岛在城市发展的新时期，保护好历史文化遗存，合理利用滨海岸线资源，是延续城市文脉、提升城市品质、建设特色鲜明、独具魅力国际滨海城市的必然要求。《青岛市城市总体规划(2011～2020年)》充分协调保护与发展的关系，明晰历史文化名城的保护框架，以陆海统筹为指导思想，提出滨海岸线资源空间管制要求，科学指导历史文化遗存、滨海岸线资源的保护与利用，彰显“山海岛城”一体的城市风貌特色。
保护明清海防卫所
《总体规划》提出市域历史文化与城市风貌特色保护、中心城区历史文化和传统风貌保护两大部分，旨在整体保护青岛“山、海、岛、城”融为一体的城市空间格局，全面保护各个时期的历史文化遗存，提高依法保护历史文化的意识，深入挖掘历史文化内涵，充分弘扬青岛的海洋文化特色，在城市规划建设中延续青岛独具特色的城市风貌。
保护要素方面，深入挖掘青岛名城的价值与特色基础上，保护整体自然环境、历史城区、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和传统风貌建筑、工业遗产、地下文物埋藏区和大遗址、历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、非物质文化遗产等内容。
在自然环境和山水格局保护方面，保护“三山、三水、三湾、一带”的整体山水格局，保护与山体、河流、海岸线等自然要素密切相关的古遗址、古村落;系统挖掘和保护沿海分布的明清海防卫所体系、北胶莱运河沿岸宋元金交通贸易遗产廊道。保护北部大泽山—天柱山山脉、东部崂山山脉、西部小珠山—大珠山—铁橛山山脉;保护大沽河、北胶莱河以及沿海诸条河流;保护胶州湾群、鳌山湾群、灵山湾群;依法保护七百余公里长的海岸带及海岛资源。保护市域范围内的风景名胜区、自然保护区和森林公园。
历史城区严格“控高”
保护515处文物保护单位，其中全国重点文物保护单位18处、省级文物保护单位55处、市级文物保护单位85处、区县级文物保护单位357处。
另外，整体格局与城市风貌保护方面，保护“山、海、城”融为一体的整体空间格局和“红瓦、绿树、碧海、蓝天”鲜明的城市风貌特色。保护南部滨海团岛至太平角段建筑与山体构成的“起伏有致、平缓舒展”的天际轮廓线，通过城市设计重点处理好胶州湾东岸团岛至海泊河段“高低起伏、簇群间隔”的天际轮廓线。
保护“山、海、城”融为一体的特色历史城区，历史城区保护范围东沿延安三路至长春路、威海路，北至海泊河，西南以海岸线为界，总面积28平方公里。规划从整体格局与风貌、高度控制、保护与复兴三方面整体保护历史城区。
历史城区高度控制方面，分为严格控制区、重点控制区、一般控制区三类。严格控制区内维持原有建设高度，禁止新建高层建筑;重点控制区整体以多层建筑为主，新建建筑高度须通过城市设计、景观设计进行专题论证;一般控制区内建筑高度要结合城市设计在各片区控制性详细规划中确定。
严格控制历史城区的开发强度和建筑容量，历史城区内的城市更新，需结合建筑区位与空间适用性，首先考虑历史建筑和传统风貌的保护与功能提升需求。
■专家点评
1、本轮《总体规划》在原有历版保护规划的基础上，首次开展了全市域范围内的保护要素普查，将工业遗产、名人故居、历史文化名镇名村、传统村落、传统民居等2000余处保护要素纳入保护范围，健全了各类历史文化遗产的保护名录，建立了较为全面的保护内容体系。
2、全面系统提出了青岛“山、海、岛、城”融为一体的城市空间格局保护目标，调整、划定了历史文化街区保护范围，明确历史城区建筑色彩控制、空间轮廓和景观视廊控制、特色城市肌理保护的具体要求，强化历史文化遗产与现代城市功能的融合，永续利用历史文化遗产提升城区活力。
3、注重民生问题，在严格保护的基础上，强调和引导历史文化遗产的合理利用，提出历史城区的复兴策略，并采用分类的方式，有针对性制订历史文化街区、历史建筑的保护利用措施，为历史城区的功能调整、交通优化、环境改善提供了工作依据。
4、结合不同区域、不同自然禀赋岸线资源的实际情况，提出了青岛市域海岸带分段及相应管制要求，明确保护与发展的重点，妥善预留城市未来发展滨海空间，强化岸线公共属性，统筹陆海资源开发利用，为青岛贯彻落实海洋强国、“一带一路”及山东半岛蓝色经济区国家战略，建设“世界海湾、蓝色之都”提供了科学依据。
划定13片历史文化街区
划定13片历史文化街区，保护范围总面积1363.8公顷。其中，街区核心保护范围总面积689.5公顷;考虑到青岛历史文化街区连绵分布的特征，在核心保护范围外划定整体建设控制地带，面积为674.3公顷。
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保护历史文化街区的空间格局和风貌特色，保留街区内的自然地形、街巷道路、空间尺度、各类保护建筑及院落空间、视线通廊与道路对景点等保护要素，延续街区的空间肌理和社会生活结构。以街坊、院落为单元逐步推进街区的保护与更新，逐步调整不合理的土地使用功能，改善基础设施和居住条件，综合整治环境，完善公共服务设施配套，增加公共活动空间，优化街区功能，提升街区活力。
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180处文物保护单位，其中全国重点文物保护单位7处、省级文物保护单位20处、市级文物保护单位42处、区县级文物保护单位111处。197处历史建筑，划定保护范围和建设控制地带，设置保护标志，建立历史建筑档案。保护范围内不得擅自进行工程项目的新建、改建、扩建。1557处传统风貌建筑，传统风貌建筑的认定公布、保护利用和管理严格按照《青岛市历史建筑保护管理办法》相关规定执行。
四大海岸带资源分段管制
青岛市濒临黄海，海岸线绵延曲折，沿海资源类型多样，具有优良的港口资源、丰富多样的旅游岸线资源、具有较高价值的生物资源以及水质优良的海水资源。海岸带分为四个区段，进行分段管制，并严格保护海岛资源。
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胶州湾海岸带：是生态、景观、生活、旅游和现代高端服务业集聚的黄金海岸带;修复胶州湾生态环境，建设大沽河入海口湿地公园;建设环胶州湾绿道工程;完成汇入胶州湾河流的截污工程。优化调整胶州湾近岸陆域用地与功能布局，实施胶州湾东岸企业环保搬迁，调整老港区为邮轮母港及综合服务区;按计划实施青岛经济技术开发区现有石化企业及油库等危险源的搬迁。
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胶州湾两翼海岸带：是城市生活岸线和旅游休闲岸线，东翼团岛-仰口海岸带，取消滩涂养殖和池塘养殖，清除滨海区域的违法建设;调整退出与海岸带功能规划不符、不需占用岸线的项目，恢复岸线的自然景观和公共属性。西翼凤凰岛脚子石-积米崖海岸带，重点保护自然岸线和生态环境，提升品质、完善配套、控制容量，不得建设居住等与旅游服务无关的设施。
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鳌山湾群海岸带：是旅游、度假、生态、科研多功能综合岸线。仰口湾—— 土寨河海岸带，严格保护自然生态资源，科学合理确定人口规模和建设容量，围绕王哥庄生态健康城，发展滨海生态观光、健康疗养、休闲度假旅游。土寨河—— 大桥盐场南部海岸带，规划建设小岛湾科研岸线和大桥盐场南部旅游岸线。大桥盐场—— 丁字湾海岸带，除农村新型社区以及支撑全域的交通、绿化、市政等工程以外，严格控制鳌山湾北部田横地区的建设，预留未来发展空间。
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灵山湾群海岸带：是生态资源与深水良港并重的岸线。积米崖-大珠山海岸带，保护灵山湾“山、海、岛、林”的自然资源，重点保护生态岸线，协调风景旅游开发，恢复自然生态价值;建设滨海防护林带、滨海自然资源保护区，严格控制生态间隔空间，科学布局滨海旅游设施。大珠山-潮河海岸带，优先保证董家口港区发展，集约利用董家口深水港口岸线，坚持港城一体化统筹发展。 本版文/记者 王爱科
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