建议国家加大对产能过剩行业退出产能、兼并重组、降本增效等方面的指导和支持。分行业制定去产能规划和年度实施计划，合理安排工作周期，配套完善相关综合性政策措施。
——全国政协委员陈德展
山东是全国重要的工业大省，目前已进入工业化后期，产业门类齐全，规模以上工业企业主营业务收入、利润分别占全国的13.1%和13.5%，位居全国第1和第2位，“两化”融合发展水平列全国第三位。同时，也面临传统产业比重过大、工业结构偏重、产业链条偏短的问题。全国政协委员、山东省政协副主席赵家军和全国政协委员、致公党省委副主委、山东师范大学教授委员会主任陈德展都认为，当前，国家大力推动“一带一路”战略，加大结构性改革力度，发展形势和基础条件已发生重大变化，资源能源约束和环境容量日益趋紧，推进过剩产能化解和国际产能合作面临重大机遇。
化解过剩产能山东面临三道坎
陈德展给记者列出了一组数据：山东传统原材料工业占比较高，化解产能任务重。经过多年发展，山东多个行业位居全国前列，体量规模较大。2014年，完成电解铝产量745.1万吨，占全国总量的30.6%，居全国第一位;完成粗钢产量6411万吨，占全国的7.8%;水泥产量1.6 亿吨，占全国的6.5%;平板玻璃产量7619万重量箱，占全国的9.6%。同时，多为原料粗加工或半成品，延伸产业链条、提高深加工率、消化过剩产能需要有个过程。受发展路径依赖、思维惯性等影响，企业仍偏好于投资情况熟悉、门槛较低的原材料加工等传统行业。
此外，企业生产经营存在困难，增加了化解工作难度。受基建、房地产投资拉动不足等因素影响，2015年前8个月，部分产品价格持续下降，水泥熟料、钢材、电解铝价格同比分别下降20% 、32% 和18%。由于资金链条较紧，部分企业仅能维持经营，在工艺革新、装备升级、技术研发等方面增加投入存在一定困难。产能过剩行业多为高耗能、高污染行业，为达到持续提升的环保、安全、质量等标准要求，企业改造升级投入持续加大。
同时，过剩产能退出面临制约因素增多，向外转移尚处于起步阶段。目前，提高淘汰产能的门槛难度较大，属于产业政策规定的淘汰类产能已基本淘汰完毕，剩下的技术水平相对较高，有些需要修订完善相关法律规章，企业容易有抵触情绪，产能压减带来的人员安置等也需要妥善处理。
海外投资项目资金需求量大，时间跨度较长，需要综合考虑被投资国法律法规、投资环境、政策税收、风俗习惯等多方面因素，且不同国家情况各不相同，需要耗费大量人力物力财力，门槛较高。目前山东产能过剩行业对外投资合作，仅限于山钢、魏桥、南山、玲珑等少数龙头骨干企业。
鼓励企业实施兼并重组
“我建议国家加大对产能过剩行业退出产能、兼并重组、降本增效等方面的指导和支持。分行业制定去产能规划和年度实施计划，合理安排工作周期，配套完善相关综合性政策措施。”陈德展认为，切实减轻企业税费负担，降低生产成本，对转型发展提供必要资金支持。鼓励企业实施兼并重组，充分发挥市场主导作用，完善落实促进兼并重组的财税、金融、土地、退休、分流等政策措施，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题。
此外，建议国家加大对产能过剩行业搬迁改造的指导和支持。他举例说，随着城市发展，济钢所处地区已从东部郊区逐渐演变成东部城区，企业发展与城市建设和环境治理的矛盾日益突出，实施济钢搬迁改造迫在眉睫、势在必行。对此，济南市向省政府提出济钢尽快启动搬迁的要求，济钢也希望结合日照钢铁精品基地建设实施搬迁转型。山东省政府也专门召开会议进行研究部署。实施济钢转型搬迁是一个庞大的系统性工程，政策性强、涉及面广、推进难度大，面临许多现实困难和问题，特别是资金筹措、人员安置等方面的困难十分突出。
加大力度支持山东企业“走出去”
“建议国家加大对产能过剩行业创新发展的支持”。当前，山东省产能过剩行业重点企业在加快去产能的同时，也加大了创新发展力度。比如，山钢集团加快建设日照钢铁精品基地，魏桥、信发、南山等电解铝企业全力打造全铝产业链，东明石化、利华益集团等地炼企业也加快转型升级步伐。“建议国家采用固定资产投资补助、先进制造产业投资基金、股权投资等方式，支持这些企业实施一批工程化、产业化示范项目，推进技术创新、管理创新、组织创新和商业模式创新。”
国家还应该加大对山东企业“走出去”支持力度，指导山东企业深入推进国际产能和装备制造合作。陈德展说，山东省已与国家发展改革委签署协议，建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制。建议国家进一步加强政策引导，支持山东抢抓“一带一路”战略机遇，推进产能过剩行业产品、产能“双输出”。进一步完善出口退税、出口信用保险等扶持政策，鼓励山东企业通过海外并购建设国际营销网络，利用“好品山东”网络营销服务平台提高市场认可度。支持有条件的山东企业在海外投资设厂、建设原料基地、设立研发中心等，推动产能向外转移，为企业提供多层次、多渠道、全方位境外投资指南服务。 本报特派记者 郝园园 娄花 魏海洋(本报北京3月16日电)
全国人大代表张建华：拓宽融资渠道降低外贸企业成本
国家提出的供给侧结构性改革，在诸多领域引领产业结构升级，外贸领域也同样面临这个问题。3月16日，全国人大代表、新华锦集团董事长张建华说，要推动外贸领域的供给侧改革，主要有两个方面，一方面是要降低外贸企业的要素成本，提高出口竞争力;另一方面要加快转型升级，推动外贸动能的转换，培育新的竞争优势。
“外贸综合服务作为一种新型的外贸发展模式，已经连续两年写进总理的政府工作报告，我们感到非常振奋，深受鼓舞，进一步坚定了加快发展的信心。”他说,在青岛市政府的大力支持下，新华锦与青岛市商务局、市国税局、进出口银行山东分行和中信保山东公司共同创建了外贸综合服务平台。
“在平台实际运营中，深切地感受到，对外贸企业特别是占外贸企业总数95%的中小微外贸企业来说，经营中最大的困难是融资难和融资贵的问题。国际贸易属于资金密集型产业，资金成本对于进出口经营起着至关重要的作用。而外贸企业固定资产相对较少，融资难度较大，并且融资成本也相对较高,企业的资金压力非常大。”张建华说，总理在政府工作报告中也提出，要降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业的支持。
为此，张建华建议进一步落实好国家支持外经贸发展的各种金融政策，降低融资成本，拓宽融资渠道，降低外贸企业的经营成本。另外，建议在政策导向、第三方支付工具等方面，进一步加大对外贸综合服务平台的支持力度，为中小微企业降低成本，拓展海外市场，促进更多的中小微企业创业、创新，带动他们更好、更快地发展。
本报特派记者 娄花 郝园园魏海洋(本报北京3月16日电)
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