2015年3月，平度市获批为全省唯一的国家中小城市综合改革试点市，“国家中小城市综合改革试点”成为平度发展的发力点和突破点，为充分利用这一金字招牌，进一步健全城乡发展一体化体制机制，加快全域统筹、平度崛起步伐，青岛市政府研究室起草了《关于进一步支持平度改革创新突破发展的意见》，市委、市政府于今年1月印发。
力争2017年总值破千亿
《意见》提出，支持平度抓住用好国家中小城市综合改革试点机遇，全面推进改革创新，进一步破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，走出一条突破发展的新路子。坚持改革引领，坚持以城带乡，坚持要素支撑，力争到2017年，平度市地方生产总值突破1000亿元，年均增长10.9%;地方财政公共预算收入突破60亿元,年均增长10.2% 。到2020年，平度主要经济指标增速高于本市县域平均水平，人均公共财政预算收入与青岛其他区市差距明显缩小，跨入全省前50名，加快向城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、产业和人口吸纳能力强、城乡协同发展的现代化中等城市迈进。
全面放开城镇落户限制
《意见》支持平度先行先试，激发内生动力。结合平度获批国家中小城市综合改革试点，依法下放部分青岛市级审批权限，赋予平度更大自主发展权。支持平度按规定在机关事业编制总额内实施自主动态调整机制。支持平度积极推进以人为核心的新型城镇化，率先全面放开城镇落户限制。
支持重点项目建设。在全市招商目录和境内外重大招商活动中，加大对平度推介力度。对平度重点产业大项目，同等条件下优先纳入青岛市级重点项目目录。对符合条件的中小产业项目,引导集中连片建设，可视同青岛市级重点项目予以支持。加强产业功能区建设。支持平度经济开发区打造国家级食品饮料产业基地，争创国家级开发区。大力发展文化旅游业，力争到2020年，平度旅游总收入达到100亿元,年均增长18%以上;累计接待游客数达到1000万人次，年均增长15%以上，文化旅游成为拉动消费支出的重要力量。
强化科技创新驱动，在研发平台打造、孵化器建设、企业技术创新等方面加大支持力度，青岛市级创新平台认定及计划项目扶持优先考虑平度。选派科研院所人员到平度重点功能区担任首席工程师，对携带成果到平度创业的市属科研院所人员，3年内与原单位保留工作关系。从2016年起，每年从科技、教育、医疗、市直机关等领域选派100名左右优秀人才到平度挂职。
支持平度立足区域农业资源优势，在西南部建设50万亩粮食生产功能区，打造“吨粮市”，在东南部以大沽河流域为重点建设20万亩优质高效蔬菜生产功能区，在东北部建设30万亩高标准的高效生态果品生产基地。
市财政每年10亿支持
加快构建城镇化发展新格局。实施产业集聚、人口集聚、基础设施和公共服务配套，打造一批区域特色彰显、人文气息浓厚、辐射带动效应突出的现代小城镇。力争到2017年,平度常住人口城镇化率达到40%;到2020年,常住人口城镇化率达到45%，区域性现代化中等城市初具规模。
推动青平城际快线尽快开工建设，协调推进大莱龙铁路技术改造及管理体制改革，青岛市级对海青铁路平度站基础设施建设给予50% 资金补助。支持平度域内国省干线建设。畅通平度与新机场的连接通道，实施219省道平营路南段和217省道朱诸路拓宽改建工程。加快推进308国道和218省道平度城区段改线，推动青岛西部南北大通道平度段率先开工建设。支持在南村临空经济区增设沈海高速出入口。加大农村公路建设支持力度，青岛市级对平度农村公路连通和网化工程、大中修工程继续给予政策补助，对平度市实施的公路生命安全防护工程给予70% 资金补助。加快青岛—平度公交一体化进程。
改善农村人居环境。支持平度加快新型农村社区建设，将村庄复垦后结余土地指标有偿使用标准提高到每亩不低于40万元,结余指标收储资金从青岛市级新型农村社区建设资金列支。对2016年前新建或改扩建、符合规划、验收达标的新型农村社区服务中心，市财政按照审计建设成本的50% 给予奖补，最高不超过200万元。
加大资金投入,强化发展融资保障。“十三五”期间，市财政每年安排10亿元资金，用于对平度的转移支付补助，由平度统筹用于国家中小城市综合改革试点、缓解机关事业单位人员增资和民生保障支出压力、粮食生产补偿以及推进新型农村社区建设等，支持平度绿色发展。支持平度打造农村金融聚集区。协调驻青金融机构到平度设立分支机构，支持在平度增设村镇银行、社区银行、微贷中心。支持财富管理机构在平度设立分支机构，开展财富管理业务。支持开展农民专业合作社信用互助试点和农业相互保险试点。
今年实现低保应保尽保
《意见》要求平度做实民生保障，提高社会事业发展水平。按照保基本、兜底线、促公平的原则，支持平度通过PPP方式实施义务教育校舍达标工程。推动青岛职业教育资源向平度汇集,加大对平度职业教育“双元制”项目的扶持力度，打造青岛市北部职业教育基地、省内乃至全国知名的职业教育园区。支持青岛农业大学建设平度创业创新基地，争取中国农业发展研究院等省内外涉农科研院所落户平度，打造全国农业科技创新集聚高地。支持平度加大教师队伍配备力度，加大城乡教师交流力度。青岛市城区教师支教重点派往平度。
支持医疗卫生、文化体育事业发展。通过PPP方式支持青岛市平度医疗中心加快建设，将其纳入青岛市区域卫生规划和“十三五”卫生计生事业发展规划。支持平度推进公立医院改革，加强镇村医疗卫生服务机构标准化建设。加快推进青岛市平度奥体中心建设，创造条件安排2018年省运会部分比赛项目在平度举办。
加大社会救助支持力度。支持平度实施农村精准扶贫工程，重点帮扶经认定的经济薄弱镇、省级贫困村，并将扶贫资金支配权交给平度市及镇、村统筹使用，优先用于建档立卡的扶贫户脱贫，用于建设水利设施、培育发展特色产业和整治村内道路、环境等。支持平度2016年实现低保应保尽保。
记者 张同顺
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