青岛将打造21世纪海上丝绸之路北线启航点

2015年12月出版的由国务院发展研究中心主管主办的《2015中国经济年鉴·一带一路卷》上刊登了《打造21世纪海上丝绸之路北线起航点——青岛推进“一带一路”建设的探索与实践》的文章，全面介绍了青岛与“一带一路”的历史渊源及近两年来积极融入“一带一路”的努力与显著成效。本报现予以全文转载。

青岛与“一带一路”有着悠久的历史渊源。1600多年前，东晋高僧法显，经陆上丝绸之路，穿越位于今河西走廊和新疆的9国，赴古印度寻求真经，10年后沿海上丝绸之路，最终北上登陆青岛，归国后写成《佛国记》，留下了关于丝绸之路的珍贵历史印记。公元623年，唐朝在青岛胶州湾北岸设立板桥镇，开启了我国北方海上贸易的大门，“海上丝绸之路”北线从这里起航;宋朝在此设置了北方唯一具有海关职能的“市舶司”，板桥镇发展成为全国五大通商口岸之一。19世纪70年代，德国地理学家李希霍芬在写成的《中国》一书中，首次提出了“丝绸之路”的表述，并指出青岛胶州湾“是进入整个中国市场的一扇门户”。

青岛作为中国东部沿海城市，立于开放、兴于开放，开放的基因已深深融入城市的血液，具有融入“一带一路”战略得天独厚的优势和条件。从区位优势看，青岛是沿黄河流域最大的出海口，向西可经新亚欧大陆桥连接我国中西部地区和中亚五国，向东可通达东北亚地区，青岛港连接着全球180多个国家和地区的700多个港口，是联通“一带一路”的重要港口枢纽。从先发优势看，青岛是国家首批十四个沿海开放城市之一，在“一带一路”相关规划中，被定位为“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市”和“海上合作战略支点”，是同时涉及“一带”和“一路”少数城市之一。从经贸往来看，青岛已经和74个沿线国家地区开展经贸往来，2014年，与沿线国家贸易额413亿美元，占全市总额的69%;在沿线国家承包工程额27亿美元，占全市对外承包额的74%;2015年1-10月，青岛市与“一带一路”沿线国家贸易额282.58亿美元，占全市对外贸易总额的50%;对外承包工程额15.9亿美元，增长33.1%;沿线国家在青岛投资387个项目，实际利用外资20.5亿美元，占全市的35.1%。截至2015年10月底，青岛对“一带一路”沿线国家累计投资项目762个，投资额42.6亿美元，占全市的48.8%。目前，青岛与“一带一路”沿线国家的交流合作已经开了好头、打实了基础，为长期持续推进“一带一路”战略创造了条件。

率先前行，担起责任

青岛作为国家“一带一路”战略的“节点”、“支点”城市，主动担起城市应尽之责，全面融入到“一带一路”建设中，抢抓机遇、积极作为，着力打造“一带一路”综合枢纽城市，力争在“一带一路”建设中走在前列。

在推进上发力。青岛市成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，下设8个专项推进组，定期召开领导小组会议，加强对“一带一路”战略实施有关重大政策、重大问题、重大项目的组织协调。制发了《落实“一带一路”战略规划总体实施方案》，明确了目标任务、重点领域和保障措施，每年出台工作计划，形成有效工作指导。建立推进“一带一路”建设实施督查机制，确保各项部署任务落到实处。

在行动上加力。以“通商青岛新丝路、经济合作新伙伴”为主题，开展双向投资促进活动，为“走出去”、“引进来”搭建桥梁和纽带，目前已在新加坡、以色列、斯里兰卡、哈萨克斯坦、香港等国家地区组织了13场“丝路对话”活动。搭建对外合作平台，放眼全球布局工商中心，建设青岛与海外互相交流、贸易促进和经济合作的窗口，已经成立了新加坡工商中心、韩国工商中心，德国工商中心和美国工商中心也正在紧锣密鼓筹备中。加大城市推介力度，在《人民日报(海外版)》开设“通商青岛新丝路”专栏，在《中国日报》、《国际商报》开设青岛“丝路对话”专题，进一步扩大了青岛的海外知名度。

在谋划上用力。“一带一路”实施是一个崭新课题，为加强工作研究，青岛组建了推进“一带一路”建设专家咨询委员会，邀请国家发改委、外交部、商务部等国家部委研究机构的专家参加，为青岛实施“一带一路”建言献策。会同中国海洋大学筹建青岛市“一带一路”研究院，着力打造国内领先的合作交流平台和国家“一带一路”战略的重要智库。

搭好舞台，企业先行

在“一带一路”经贸合作领域，青岛市思路清晰、态度鲜明，那就是政府搭台，让企业唱戏、“先出场”、“当主角”。青岛市制定了实施“一带一路”战略经贸合作行动计划，坚持“走出去”与“引进来”相结合、强化提升“走出去”引领作用，梳理了与“一带一路”沿线国家地区总投资600亿美元的106个重点项目，不断深化与沿线国家的双向投资贸易合作。

拉紧合作纽带。青岛市与沿线国家的20个城市建立了“经济合作伙伴关系”，从“面”上打开了国际市场，让青岛的企业有了创新创业的新舞台，海外发展亮点纷呈。比如，山东电力建设第三工程公司，放眼亚洲、非洲和东欧的市场，承揽了29个海外电力工程项目，合同额超过200亿美元;澳柯玛集团在毛里求斯与比尔盖茨基金会合作，生产在非洲经常断电状态下能正常工作的疫苗冷藏柜;还有中方投资额1亿美元的即发集团越南纺织服装制造项目、总投资2.75亿美元的恒顺集团新加坡项目、总投资2.6亿美元的赛轮集团越南加工制造项目、总投资2.4亿美元的森麒麟公司泰国轮胎项目。如此等等，不胜枚举。

建好合作园区。积极推进境外经贸合作园区建设，帮助企业走出去、站得稳。目前，正在建设16个境外经贸合作园区，涉及家电、橡胶、纺织、资源、农业、建材等领域，预计投资总规模60多亿美元。在巴基斯坦，海尔集团与鲁巴集团共同创建经济区，为中国的家电、汽车、建材、纺织等行业企业，搭建起拓展巴基斯坦及南亚市场的跨国平台;在印尼，青岛恒顺电气公司整合印尼当地的矿产、电厂、码头等上下游产业链资源，开发矿产冶炼、电厂运营、物流运输等项目，建设循环经济工业园。海信南非工业园和瑞昌棉业赞比亚农业合作园等7个境外合作园区项目已列入商务部 “一带一路”园区项目库。2015年青岛市与上合组织签署备忘录，计划创立“欧亚经贸合作产业园区”，青岛胶州国家级经济技术开发区将参与该园区建设计划，目前该项目已得到商务部肯定和支持。

创新合作模式。在青岛市政府和企业家眼里，“一带一路”将形成庞大的产业链经济，是经贸合作和城市影响力“借船出海”的新路径。青建集团是青岛企业“走出去”的急先锋，承揽海外工程项目已有30多年的历史，在“一带一路”沿线许多国家都能看到青建的“影子”。一枝独秀不是春。青岛依托青建集团海外发展的优势，创新了 “青建+”模式，即以青建集团海外布局为主体，加强与相关企业紧密合作，抱团开拓国际市场。目前，青建集团已与海尔集团、海信集团、澳柯玛、恒顺众升等企业开展合作，联合建设境外产业园和生产基地。

铺好路径，步伐有力

近年来，青岛市着眼进一步扩大对外开放，突出“蓝、黄”两个主色调，形成了以青岛蓝谷、青岛西海岸新区、红岛经济区“一谷两区”为核心的对外开放新阵地，拉开了城市对外开放的新格局，为融入“一带一路”铺好了路、搭好了桥，提供了坚实保障和有力支撑。

开辟对外新通道。优化海上港口合作布局，促成了青岛港与12个国家15个重点港口的交流合作。加快胶东新机场建设，新增釜山、仁川等空中航线8条，加密大阪、仁川等空中航线12条，青岛抵达国内外城市达70余个。同时，推进青岛前湾港、胶州铁路集装箱中心站海铁联运项目申报国家多式联运示范工程，开通“青岛—郑州—中亚”直通班列，打通了“陆海联运”国际物流大通道。

探索通关新模式。青岛市与海关、检验检疫部门密切配合，加快推进“丝绸之路经济带”一体化改革。通关一体化改革以来，企业通关物流成本降低20%—30%，通关时间缩短7.2小时。全面启动“丝绸之路经济带”检验检疫区域一体化创新工作，实施原产地签证“负面清单”制度，实现了“出口直放”和“进口直通”，提升了原产地签证便利化水平。搭建合作新平台。坚持海洋共拓，按照“1+X”的模式(“1”是青岛，“X”是周边的烟台、威海、日照、潍坊等城市)，建设东亚海洋合作平台，探索设立与东盟、日韩、南亚国家的海洋合作机构，推进海洋领域的国际交流合作。坚持保障共建，推进国家深远海开发战略保障基地建设，加强航行安全、海上搜救和应急处置等领域的合作，构建海上安全保障基地。坚持服务共享，依托新华国际海洋资讯中心、大数据中心等平台，打造海洋信息交流服务平台，提升海洋综合服务辐射水平。

拓展金融新领域。围绕推进国家级财富管理金融综合改革试验区建设，集聚国内外金融资源，目前青岛外资金融机构达到34家，私人银行数量达到11家;推进人民币跨境结算业务，试点开展韩国银行机构对企业发放跨境人民币贷款业务，青岛成为全国唯一允许境内企业从韩国银行借入人民币资金的试点地区。畅通对外投资渠道，建立跨境担保联动机制，助力“走出去”企业融资，对外担保项下余额达600余亿元，增长54.1%，间接支持企业从境内外融资380余亿元，为企业累计节省融资成本4亿元。推动银行机构单列信贷计划，优先满足“一带一路”重点项目资金需求。

畅通心桥，建人文圈

青岛市立足服务“一带一路”，充分利用国际知名度高、城市特色和人文底蕴方面的优势，秉持“人文先行”的理念，强化与沿线国家地区的人文交流，努力为提升国家软实力和文化影响力，贡献青岛力量。

扩大“朋友圈”。优化和拓展沿线国家的友城布局，为实施“一带一路”搭建了务实载体。仅2015年，青岛就与印度海德拉巴市、毛里求斯大港大区等城市结为友好城市，与印度尼西亚万鸦老市、新西兰达尼丁市等城市结为友好合作关系城市。截至目前，青岛市已经与30多个国家的67个城市结为友好关系，这成为青岛更好地融入“一带一路”的重要“助推器”。

唱响“青岛声音”。主动向沿线国家讲好“一带一路”故事，推广青岛城市品牌。广泛开展多形式的宣传推介，举办了2015年意大利米兰世博会“青岛日”活动，在“一带一路”沿线国家地区的15家主流媒体推出青岛宣传报道。做好重要外宾接待工作，2015年已接待津巴布韦共和国副总统埃默森·姆南加古瓦、南非副总统拉马福萨、吉尔吉斯斯坦副总理基尔、乌兹别克斯坦第一副总理阿济莫夫、联合国科教文组织总干事博科娃、柬埔寨副首相尹财利等重要来访团组200多批、1900余人次。

唱好交流大戏。强化与沿线国家在体育、食品、教育、卫生、文艺等领域的合作，促进民心相通，让沿线国家居民感受到“一带一路”带来的中国人民的融融暖意。仅2015年，青岛市就举办了国际教育信息化大会、世界休闲体育大会、青岛国际啤酒节等重大国际活动，举行“中国·青岛”号帆船北冰洋创纪录航行和海上“丝绸之路”之旅、马来西亚美食展、中韩友好城市青少年足球赛等系列交流活动，促成山东大学与以色列希伯来大学、青岛大学与乌拉圭共和国大学、中国海洋大学与新西兰奥塔哥大学、澳大利亚澳中国际医疗集团与青岛中心医院的合作，有力助推了青岛与“一带一路”沿线国家的广泛、深入合作。