青荣城铁正线全长299.18公里
涉案项目部主要负责烟台范围莱山、福山、芝罘路段
工程施工物资设备部部长侯建平受贿135.5万元
工程施工指挥部副指挥长任辉受贿87万元
行贿企业被录入全国行贿档案记录系统
青荣城际铁路是由原铁道部和山东省人民政府共同投资的重点工程,是涉及国计民生的大型惠民工程。随着烟台动车的开通,青荣城铁项目建设过程中发生的行受贿案逐渐浮出水面。2014年2月,山东省烟台市福山区检察院收到群众举报,随即立案侦查。2015年10月20日,烟台市检察院向外界披露青荣城际铁路烟台路段腐败案。
兵分三路发现俩人
2014年2月10日,福山区检察院接到一封匿名举报信,尽管举报对象模糊,但问题指向明确:青荣城际铁路建设物资采购供应这条经济链条中,存在吃回扣、权钱交易问题,物资供应方涉及河北、黑龙江、浙江、江苏等地。
如何寻求案件突破口?该院反贪局副局长初立波担起了突破案件的责任,他们制定了一个详细具体的侦查计划,决定从行贿人入手。几经周折,办案人获悉其中1名行贿者赵某在菏泽市牡丹区一家宾馆内。侦查人员迅速接触身为山东某桥梁模板公司业务员的赵某,据赵某反映:“要揽活,得送钱,要将管进货的、负责施工的方方面面都打点到。”
为了从外围找到铁路官员受贿的有力证据,初立波决定将侦查人员兵分三路,以求高效率地查清中铁二十局青荣城际铁路第四工程有限公司(下称“中铁青荣城铁”)施工指挥部、物资设备部与关联企业之间是否存在业务往来。2014年2月到3月间,第一路侦查人员驱车到江苏,第二路奔赴浙江,第三路到黑龙江,有重点地调查高铁供货方,将行贿单位领导及有关业务人员予以一一核实。通过搜集的信息发现该案有两个关键人物:中铁青荣城铁工程项目物资设备部部长侯建平、指挥部副指挥长任辉,他们有重大涉案嫌疑。
据涉案业务人员证实,侯建平与任辉分管生产和物资采购,均为项目部评标委员会主要委员,对是否能够签订供货合同至关重要,于是相关业务员多次送给这两人几万元至几十万元的贿款。其中浙江、江苏等三家企业有关人员均证实给予侯建平与任辉二人几十万元的回扣。
失败是成功之母
铁路建设物资涉及钢模板、电缆、龙吊门、钢绞线、柴油、外加剂等几十余种,需要物资成千上万吨,资金上亿元。本案涉案单位达50多家,既涉及到浙江、江苏、陕西、河北、内蒙古等外省,也涉及到青岛、济南等省内城市,还涉及到铁路沿线烟台辖区的的栖霞、福山等地。
举报人提供了一个很有价值的信息:江苏某公司的林某曾在铁路工程建设中揽过活。起初,他去参加铁路工程招标,是屡战屡败。不过,因为他的屡败屡战,倒是“赚”了个脸熟。屡次不中标让他琢磨出了其中的奥妙,为了向铁路建设部门推销公司材料,林某着实动了一番脑筋。他后来以交朋友、谈生意等各种名义,分别约侯建平、任辉出来吃饭、洗澡、娱乐,当感情投入到适当阶段,取得了侯建平、任辉二人的信任后,他才开始谈“交易”。
林某很快被检察机关找到,希望其配合调查。但在调查阶段,他避重就轻、闪烁其词。同时,行贿犯罪单靠口供,不能使证据达到确实充分。办案人员分析既然是单位决策,其公司账务处理情况成为取证关键,一方面可以直接证明受贿数额,另一方面也能印证行贿数额。
但林某说“经济往来”都存在公司系统上,他不记得进入公司系统的密码。只要能进入该公司系统,就可以查到数据材料。4月1日,检察技术人员破解了该公司业务系统的登录账号和密码,并对相关公文进行截图和录像。经查看得知,从2010年到2014年,公司系统中记录了上千宗商业往来,涉及到该案件的“黑色”交易信息混杂其中,办案人员逐条查看,其中150条信息作为关键证据被挖出来,顺利完成取证。
行贿企业进黑名单
在众企业中,有三家企业行贿数额触及法律底线。其中江苏环宇建筑设备制造有限公司技术员兼销售员张国栋涉嫌行贿罪;而浙江广隆预应力科技有限公司总经理江祥敏、哈尔滨润峰钢模板制造有限公司总经理刘万峰则涉嫌单位行贿罪。
行贿者张国栋,在向中铁青荣城铁工程指挥部第二项目部销售江苏环宇建筑设备建设有限公司生产的钢模板的过程中,违反国家规定,分别给予侯建平28万元、任辉32万元贿款。他拿到了4份旧模板改制的工程合同,自己挣了10余万元。
浙江广隆预应力科技有限公司总经理江祥敏在负责公司锚具销售工作过程中,为谋取不正当利益,于2013年6月至2014年1月间,先后4次送给侯建平25.9万元。
2012年11月至2014年7月,哈尔滨润峰钢模板制造有限公司在向中铁青荣城铁施工指挥部供应钢模板的过程中,公司生产经理薛俊存经请示公司总经理刘万峰同意,按照每次结算的模板款2%的比例先后8次共给予侯建平回扣款共计16万元。2013年7月,刘万峰按照当时已经结算的模板款总额2%的比例给予任辉回扣款10万元。
2015年7月21日,山东省烟台市福山区法院认定江苏环宇建筑设备制造有限公司技术员、销售员张国栋犯行贿罪,判处其有期徒刑七年。
2014年12月19日,山东省烟台市福山区法院认定浙江广隆预应力科技有限公司犯单位行贿罪,判处罚金人民币25万元,判处总经理江祥敏有期徒刑一年,缓刑一年;认定哈尔滨润峰模板有限公司构成单位行贿罪,判处罚金人民币25万元,判处公司总经理刘万峰有期徒刑一年,缓刑一年。
同时,这3家企业被录入全国行贿档案记录系统,列入招投标项目黑名单。
不懂规矩生意难成
从表面看,中铁青荣城铁建设物资采购供应制度健全,采购供应程序公正。但这仅仅是假象,招投标过程貌似公正透明,其实这里的“潜规则”是外人不知的。因此,外地业务员参加这里的招投标活动,总是与机会失之交臂,这些人在侯建平与任辉眼里纯属“不懂规矩”的人,那这二人的“规矩”究竟是什么?
2012年6月,中铁青荣城铁指挥部第二项目部对外发布采购锚具公开招标信息,浙江广隆预应力科技有限公司经理江祥敏起初参加招投标屡屡不顺,从表面上看他是因为报价过高才没有中标。当他私下问侯建平其中缘由时,侯建平点拨他要给回扣才行。就这样,为了能拿到生意,他们双方达成了口头协议,每结算一笔货款返7个点的回扣。后来,在采购锚具时,侯建平故意泄露锚具报价底价,使供货单位调整锚具价格而顺利中标。
商人不给回扣,那公司与中铁青荣城铁项目部之间的业务便做不成。要是给了回扣,侯建平与任辉便会千方百计地让对方中标并拿到供应合同。
实践中主要采用公开招标和询价的方式采购物资,最常采用的是询价的方式,这样一来,用谁的物资或者不用谁的物资,物资部负责人的话语权更大。为了确保对方能拿到合同,买卖双方经过商定,将目标采购物资的价格低报,保证通过询价方式采购的物资价格最低。这样供货商不就吃亏了吗?其实不然,虽然目标物资的报价很低,但在其他竞争公司没有报价的同类产品上他们可以提高价格,这样不仅可以扳回损失还能弥补因支付侯建平、任辉的回扣款而造成的利润流失。
正是双方奉守着这样的“默契”,江祥敏所在的企业卖出了400万元的货,侯建平从这家企业收到25.9万元的贿款。
“有钱能使鬼推磨”,江苏环宇建筑设备制造有限公司业务员张国栋对这句话深有体会。2012年4月,他就是靠“送钱”摆平了侯建平拿下了钢模板供销业务,当问及价格做成多少才能揽到业务,侯建平透露了一家中标企业底价。由于该中标企业因倒闭无法供货,他让张国栋所在公司用同样价格申报,然后再让张国栋找两家公司陪标。就这样为该公司供应铁路钢模板大开方便之门,张国栋在办公室、车上、洗浴中心等不同地点12次送给侯建平回扣累计达28万元,同样张国栋分10次也送了任辉32万元。
同龄人“携手同行”
任辉,男,1973年12月20日生,大专文化程度,陕西省兴平市人。侯建平,男,1973年4月1日生,中专文化程度,四川省仁寿县人。他们二人同龄,在收受回扣上又“携手同行”。
任辉身为分管物资采购的副指挥长,在物资采购、租赁上有较大的话语权,好多单位和个人也正是看好了这一点才向任辉行贿,只要有了任辉签字的物资采购呈批表,指挥部其他领导基本上没有否决的。在物资款拨付审批方面,每个月给哪个单位多少资金,侯建平、任辉都有一定的决定权,可以说他们两人的笔下就有财产千万元。供货单位正是看中他们手中的这些权力,才不惜代价地与他们搞好关系,这样供货单位才能继续承接业务,及时收回资金。
2011年9月至2014年1月期间,任辉利用自己担任中铁青荣城铁工程施工指挥部副指挥长职务的便利,多次在烟台市芝罘区工程项目部非法收受山西某化工有限公司业务员张某、河北某工程材料有限公司郭某、福山某石子厂业务员李某等人的现金87万元。
2011年4月至2014年1月期间,侯建平利用担任中铁青荣城铁指挥部物资设备部部长的职务便利,先后多次在烟台市芝罘区工程项目部处非法收受多人给的现金、购物卡等物品,共计135.53万元。
任辉与侯建平最终都因犯受贿罪,于2014年12月10日分别被判处有期徒刑十一年和十二年。
针对这起铁路建设职务犯罪案件的侦破,烟台市福山区检察院反贪局协同职务犯罪预防科,先后与铁路部门、涉案行贿单位等三家企业,深刻剖析了案件特点及发案原因:铁路建设部门重经营轻管理,思想教育滞后;个别中层管理者私欲膨胀,法律意识淡薄;公司没有严格落实管理制度致使权力缺少行之有效的监督和制约。
加强警示教育是预防职务犯罪的重要前提。要强化公司内部职工的廉洁教育,筑牢拒腐防变的思想防线。充分发挥公司内部纪检监察部门的作用,以案说法,警钟常鸣。对公司内部出现的违纪违法行为要做到早发现、早提醒、早制止,发现违纪违法行为不包庇、不纵容、严处理,加大犯罪分子的贪腐成本,消除其侥幸心理,使其不敢犯罪。
严格执行制度是堵塞贪腐漏洞的根本保障。加大行贿查询力度,推行廉洁准入制度。建立举报奖励制度,畅通举报渠道。在物资采购、合同变更、工程款支付等重点环节建立有效的管理制度和工作流程,形成用制度规范行为的综合管理机制。完善物资采购制度,如建立重大物资采购和工程项目要通过集体研究、民主决策制度、物资部门和成本控制部门双重监督制约制度、投标报价单位回访制度、中标信息公开制度等,接受社会广泛监督。在签字制度方面,公司资料文件、呈报单采取及时限时审批制度,并对应岗位制定相应的岗位工作流程,对具体办事程序、步骤、环节、审批权限、时限作出明确规定,并配备严格的惩罚办法,要求各部门严格按程序运作、依制度办事。
在人员管理方面,特别是在相关负责人、材料招投标管理和采购方面的中层以上干部之间实行定期交流轮岗制度,防止关键岗位人员经营关系网,为职务犯罪创造条件。
(山东省烟台市福山区人民检察院反贪污贿赂局副局长 初立波)
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