青岛“三城联动”大城市构架成型

原标题：“三城联动”大城市构架成型

青岛加快建设组团式、生态化的海湾型大都市

建置一百二十余年的青岛，从未像今天这样心怀广阔，昂然前行。

市第十一次党代会以来，跳出胶州湾的小格局，着眼全域的大视野，在“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”这一全新空间战略搭建起的阔大舞台上，青岛瞄准加快建设组团式、生态化的海湾型大都市这一目标，开始了触及城市灵魂的格局重塑。通过几年的努力，一个框架布局更加明确、综合功能日益提升、城乡发展更加协调、宜居幸福的现代化国际城市正步入现实。

“全域统筹”重构大青岛的框架

一直以来，构建“大青岛”都是这座城市最为执著的梦想。

上世纪90年代，市政府东迁，青岛跳出狭仄的老城，建设了全新的“东部”。新世纪的第一个十年，港口和经济重心西移、北部区域开发建设，城市在西跨、北拓中，框架进一步拉大……

而“全域统筹”概念的提出，则让城市今后的扩展、拓张有了更为清晰的总体设计。“通过启动实施新一轮的《青岛市城市总体规划》，青岛首次把眼光放到全域。视角的转换，视野的放大，不仅改变了看待城市的空间尺度，更是强烈地冲击着城市的思维格局。”一位青岛城市观察者这样评价“全域统筹”的价值。

这座城市，被再次认识，被“重新发现”。

曾被长期“边缘化”的母亲河——大沽河，重归城市舞台的中心。这条在青岛境内长达140余公里的河流，穿行于城市辖区广袤的北部。流过莱西、平度、胶州、即墨、城阳五区市，串起50个镇(街道办事处)，流域面积4781平方公里，占到市域总面积的45%，流域人口约占青岛总人口的四分之一多。

在全域视野中，在宏大的棋局中，大沽河的战略地位陡然浮现，不再可有可无，它既是大青岛的生态中轴，又是北部区域的发展主轴。伴随着 2012年2月8日至2015年10月综合治理工程的实施，大沽河华丽转身，不仅疏密有致地勾连起青岛现代农业的品牌长廊，舞动起山水相逢的生态绿轴，也形成了空间上优化重塑、产业上梯次布局、结构上南北呼应的发展新矩阵，将进一步加快城乡一体化进程，推动大青岛北部区域的崛起。

公共服务、基础设施的配置，也在“全域”的概念下跳出狭隘的主城区概念，得以重新布局。以教育为例，2012年，在结合全市城市布局和产业发展规划的背景下，青岛启动青岛实验高级中学、青岛外语学校(九中)、青岛美术学校(六中)、青岛十九中新校区、青岛三十九中新校区等5所高中的新建。新校区将于明年投入使用。届时，不仅教学环境和教学规模显著改善，也将扎扎实实地提升城阳、西海岸和即墨的教育水平。

医疗资源同样在全域的布局中得以提升。2012年以来，位于即墨、莱西、平度、胶州四市和城阳区、黄岛区几所县域人民医院扩建工程均实现新增建筑面积20万平方米，有效改善了县域居民的就医条件。

交通、市政设施、养老助残、社区服务，公共文化体育等，无不如此。一个协调、平衡的覆盖全域的全方位的服务、支撑体系，正在渐渐成型。

“三城联动”打造

宜居幸福家园

心中的青岛那么大，现实的青岛却曾经那么小。多年来，沿海岸线布局的城市结构让青岛人对老城区有着极度的依赖，“宁要市南一张床，不要北部一套房”的置业心态就是这种状况的真实写照。

然而，近几年，在“一轴、三城、三带、多组团”的市域城镇空间布局结构的引领下，青岛着力推进环胶州湾的东岸城区、北岸城区、西岸城区三城联动。通过一系列配套设施建设，三城正依托各自特点，形成功能互补、相互依托、各具特色的中心城区，共同打造出宜居幸福的新家园。

魏建波从未像今天这样愉快的工作生活，作为海晶化工搬迁至董家口后入职的一名机械设备维修师，从泊里走出的魏建波对能在家门口找到对口的工作兴奋不已。“我上学时学的是机械专业，原来家门口没有适合我专业的工作，就在外面漂了两年。一年前看到海晶化工在我们这边建厂招人，就投了简历。现在离家这么近，每天都能回家住，而且工资比以前多两千多块钱，非常满意。”

在西海岸新区泊里镇，机会的增多吸引了越来越多像魏建波一样的人回家乡就业创业。而依托于“十二五”董家口港城开发建设加速，重点发展港城配套需要的制造业、服务业，泊里镇也从五年前的农业小镇，跃身为特色鲜明的小城市。泊里镇党委委员邵珠山告诉记者，今年是“十二五”的最后一年，全镇的财政收入预计可以达到5.5亿元，农民人均纯收入可达到2.3万元，分别是2010年的7.7倍和1.4倍。

北岸城区的改变或许更大。按照科技型、生态型、人文型新城区全新定位，这里计划统筹布局公共服务和管理、文化、会议、金融商贸、医疗医学和体育中心，重在做高做新。目前，青岛中学、市残疾人康复中心项目和青岛市民健康中心项目已经开始基础施工，市科技馆项目、会展中心项目、青岛文化中心项目、旅游服务中心项目、红岛绿洲湿地公园项目和北部新城奥林匹克体育中心项目正在进行前期工作，计划于明年开工建设。全部完工后，北岸城区的城市功能将更加完备。

东岸城区也在不断的建设中更加宜居。近几年来，这个全市行政、文化、金融、商务、商贸、旅游度假综合服务中心，积极实施城市空间转型发展，彰显青岛历史文化特色，着力加快有机更新、改善人居环境、解决“城市病”问题，走内涵式发展道路。经过持续不断的努力，路更平了，景更美了，居民生活也更加舒适。

“一谷两区”引领

城市战略地位跃升

在全新的空间布局中，蓝色硅谷、红岛经济区、西海岸新区的设计可谓点睛之笔。然而就在四年前，却极少有人知道，“一谷两区”将给青岛带来怎样的改变。

在“十二五”的收尾之年，在“蓝色经济”大行其道之时，我们已经清楚地看到，正是这先人一步的布局谋篇，为青岛这座因港而生，因海而兴的城市发展赢得了巨大先机，抢得了绝对先手。在“一谷两区”的带动下，一个更符合“蓝色经济”发展的空间平台横空出世，引领高端“蓝色资源”在岛城加速汇聚，迅速成长。在这个过程中，青岛的城市战略地位也实现了大幅跃升。

在蓝色硅谷，世界七大海洋科研机构之一，全国唯一的海洋类实验室——青岛海洋科学与技术国家实验室日前正式启用，它不仅整合青岛本就深具优势的海洋研发资源，更是站在国家层面对全国乃至全球海洋科研力量的整合。在此之前，中国走向深海、走向“深蓝”最前沿的阵地——国家深海基以“蛟龙号”母港的身份接受了世人的检阅。

在红岛经济区，国内海洋工程装备龙头企业——中船重工被“高大上”的平台所吸引，带动旗下的710所、714所、716所、719所、725所、602院等研发机构纷纷进驻……

在西海岸新区，中德两国政府共同打造的中德生态园肩负直面全球经济发展的困局，探索最前沿的生态化经济模式的使命。人与自然、产业与环境、社区与厂区如何平衡?这些指向未来、指向可持续发展的深刻追问，将在这里，寻找答案，得出示范。

高端资源汇聚的同时，更是将创新的因子集聚化地引入城市。在经济步入“新常态”，传统的靠投资、靠资源驱动的发展模式，已无力抵御下行的压力之时，鲜明的创新驱动的发展特质，成为推动城市发展方式转型的强力引擎。

“一谷两区”则用完美的循环曲线为城市的创新者展示着成果转化的路径。

蓝色硅谷是高端研发的重镇，聚合起全球蓝色研发资源，是创新的源头。红岛经济区，则以科技服务业为发展的重点，凭借日益完备的创新创业体系，成为这座城市“大众创业、万众创新”的绝佳平台。西海岸新区，则是“先进制造”的高地，大规模的产业化，全新的工业4.0，都可以在这里找到坚实的支撑。从研发、孵化、到产业化，各种相关资源已经在这条循环曲线上“各就各位”。一个实验室的成果，甚至一个创新的念头，都可以在这里找到培育的苗圃、孵化的空间，以及壮大上市的路径。

因为有了这条循环曲线，青岛的创新创业有了现成的发展路径，进而形成源源不断、澎湃喷涌的内生动力，成为这座城市经济成长、壮大的核心力量。

一座城的铿锵步履

市容环境： 景色更美 生活更惬意

2011年起，我市连续五年实施“市容环境综合整治行动”，重点对视觉污染、环境卫生、园林绿化、机动车排气、居民楼院、城乡结合部等领域存在的突出问题进行集中整治。经过全市上下不懈努力，整治行动取得良好效果，城市展现出了新街景，市民游客拍手称快。

八大关的华丽转身是整治行动最好的代表。作为“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市形象的集大成处，八大关风景区让无数游客流连忘返，但是长期以来一些存在于景区违法搭建和没有得到及时修缮的老旧房屋、绿地破坏了区域整体的形象，也给一些居民生活带来不便。整治行动以违建拆除、改善民生为切入点，全面系统地对八大关风景区进行综合治理，涵盖道路整治、房屋修缮、楼院美化、绿地补植的多方面内容。同时，八大关风景区还探索长效化管理机制，启动公共区域物业化管理，力保风景区高水准运营。经过整治，风景区内数以百计的小院焕发出新的生机，陈年垃圾被清走，煤池子被拆除，空地错落有致地种上了无花果、柿子、李子和樱桃等各类果树。房子也粉刷一新，旁边还新修建了干净整洁的厕所。

无数临街老楼也通过综合整治焕发出新生。以孟庄路45号为例，通过维修，这座建于1987年的老楼得到了彻底的改造，不仅屋顶不漏水了，外墙也进行了重新处理并换上了隔音窗，极大地改善了居民生活质量。

市容环境十大整治带来的街景街貌变化更是令人欣喜。经过视觉污染整治，城市的视觉环境明显改善，岛城美景得以更好、更完整的呈现;经过环境卫生整治和居民楼院整治，街头脏乱差大为减少，专门的管护队伍还将垃圾“二次污染”降至最低;经过园林绿化提升，城市“绿景”全面改善，新建的“绿道”为市民提供休闲健身好去处;经过市政道路整治，市政道路水平全面提高，市民出行更加便捷;经过停车秩序规范整治，城市交通秩序大为改观，停车更加有序;经过机动车排气污染整治，空气质量有所改观，天更蓝、海更碧。

城市管理：引入市场的力量

“十二五”时期，我市从改善提高城市环境入手，以提高城市居民幸福指数为着眼点，以举办“世园会”为契机，不断加强城市管理水平，将城市健康的理念融入居民生活中，城市卫生环境整体水平显著提高，为建设宜居幸福的现代化国际城市发挥了重要作用。

目标明确，方能有的放矢;机制健全，才能卓有成效。近年来，我市不断加强城市管理长效机制建设，分别出台了《青岛市绿化条例》《青岛市控制吸烟条例》《青岛市供热条例》《大气污染防治专项规划》《青岛市户外广告设置管理办法(试行)》《青岛市海水浴场管理办法》等多部规范性文件。通过这些文件明确城管工作边界和责任划分，为实施精细化管理打下了良好的基础。

具体工作中，我市积极推行网格化、专业化和市场化改革。以环卫工作为例，不同于过去环卫自家人干自家活儿的运作方式，“三化”改革是通过招标形式，确定专业公司进行固定区域的环卫保洁。由于引入了市场力量，保洁可以实打实地落到了“精细”二字上，一举破解了多头管理、队伍单一、作业经费难以统筹环卫作业三大痼疾，效果明显。政府的监管效率也在“三化”改革中得以提升。管理部门从繁琐的传统管理事务中解脱出来，集中精力做好环卫规划发展和日常监管工作。由于专心“做裁判”，效率和权威都有实质性提高。

监管体系建设也在沿着“三化”的路子越走越远。今年，我市积极整合原有的城管监督指挥中心和12319服务热线管理中心，实施数字化城管系统与12319热线系统一体化运行，建立了“一线一网一平台”智慧城管监督指挥体系，构建了集行业管理、便民服务、应急处置等功能为一体的城市管理综合信息平台。建立60个、1万余人参与的“微信群”，开发了“青岛城管”手机客户端，7×24小时进行着“网络在线问政”，绘制“公厕地图”、“市政公用服务站点地图”，发送温馨提示短信360万条，广大群众随时随地、动动手指就能反映问题、了解到相关资讯。

城市建设： 中心城区道路总里程增加27%

“十二五”期间，青岛市以促进统筹发展、一体发展为重点，统筹重大道路交通项目规划布局，按照“快速路成网、主干路扩容、支路网加密”的总体发展思路，大力推进快速路、主次干路建设，实现跨越式发展，为建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力支撑。

据统计，全市五年间建成快速路达40公里、主干路154公里、次干路及支路700余公里，区域对外辐射能力显著增强，城区道路交通条件明显改善。截至目前，中心城区(六区)道路长度4334公里，较“十一五”末的3409公里增长27.1%，其中东岸三区(市南、市北、李沧)道路长度 1060公里，较“十一五”末的956.8公里增长18.3%。通过持续不断的道路建设和挖潜，路网高峰持续时间减少了1.48小时，路网平均速度提高了 9.71%，重点道路通行效率提高43.39%，通行时间缩短约25%。

路网建设是该时期道路基础设施建设的重点，通过实施胶宁高架路三期工程、新疆路高架快速路工程和重庆路拓宽改造工程，主城区几大干路实现了互联互通，对外交通疏解能力大幅提升，区域交通拥堵显著缓解，环境、民生得到巨大的改善，也间接提升了周边地块土地价值，创造了巨大的经济、社会、环境效益。

延伸道路建设也颇具亮点。“十二五”时期，我市将“断头路”打通作为路网挖潜重点，统一梳理、分批实施，陆续开工和实施了世园大道、金水路、安顺路、长沙路跨铁路段、福州路、深圳路、株洲路、内蒙古路下桥匝道、太原路、枣山路、蚌埠路等10余条未贯通主干道路，及同安路、文昌路、伊春路、广水路、铜川路、东川路、汉川路、毛杨路等近10条未贯通次干路打通工程，高标准拓宽改造了九水东路、金水路(四流路—黑龙江路)，实现主干道路提速扩容，大大方便了市民出行。同时结合交通拥堵治理需要，加强交通组织优化和微改工程，加大拥堵片区支路网建设、打通微循环、整治背街小巷，实施微循环布局成网，有效疏解主、次干道交通压力，提升了市民出行条件。

红岛经济区： 十余重点公共服务项目接踵开工

红岛经济区，胶州湾北岸的闪耀明珠，将是市民生活居住的绝佳选择。按照有关规划，红岛经济区布点了十余个市级重点公共服务项目，目前，青岛中学、市残疾人康复中心和青岛市市民健康中心已开工建设，明年年底，市科技馆项目、会展中心项目、中波发射台搬迁项目、青岛文化中心项目、旅游服务中心项目、红岛绿洲湿地公园项目和北部新城奥林匹克体育中心项目也将全面开工。完工后，红岛经济区的城市功能将更加完备。

作为以城市之名命名的品牌中学，青岛中学项目将极大强化青岛北岸新城教育资源。学校位于红岛经济区华中路以东、祥茂河入海口以西、女姑口大桥以北、火炬路以南区域，将设立幼儿园部、中学部(含国际部)、九年一贯制部三部分。其中，幼儿园项目总建筑面积约7863平方米，以“慧海岛礁”为设计主题，留出大面积的室外空间，为学前儿童提供更多的室外运动和亲近自然的机会;中学部(含国际部)总建筑面积约192482平方米，由4个主体5层的功能性体块和中央的公共主空间组成，拟设高中72个班、初中24个班、国际部(高中)24个班;九年一贯制部总建筑面积约67276平方米，由3个主体4层的功能性体块和中央的公共主空间组成，拟设小学48个班和初中24个班。目前，项目已开工建设，正在进行桩基施工。

市残疾人康复中心项目正在进行桩基施工。这个位于高新技术产业开发区双高路(火炬路)以南、经二路以北的项目总占地面积约为667万平方米，总建筑面积为近10万平方米，主要建设有残疾人康复医院、聋儿培训部、辅具及科研办公综合楼三座建筑，设有门急诊部、医技部、成人综合康复部、儿童康复部、聋儿语训部、住院部、辅助器具中心、康复培训基地、陪护及值班宿舍、后勤办公等功能区。

青岛市市民健康中心(原青岛人民医院)项目也在加速实施。环评公示显示，一期工程主要建设科研办公楼、综合医院(包括急诊、门诊和病房)、感染性疾病病房楼、心理精神疾病综合楼等建筑，设有2000个床位。据了解，该中心建成并投入使用后，将成为我市占地面积最大的公立医院，项目还涵盖了医学健康相关产品研发，是集“医、教、研、产”为一体的医疗中心。(青岛日报/青报网记者 崔 武)