时代周报记者 赵天琦 发自广州
9月初，北京市顺义区政府公布了对企业挂牌新三板的政府补贴政策。这是自去年底全国性税收清理实施以来，北京市首个出台的新三板政府补贴政策。它的意义不仅局限于此。实际，这也预示着针对挂牌新三板企业的补贴政策在一度遭受质疑后，再次卷土重来。
去年11月27日，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(下称62号文)。该份《通知》的出台，使得新三板补贴政策将被取消的声音甚嚣尘上。其时，业内人士普遍预测政府对于新三板挂牌的补贴政策可能就此寿终正寝。
而在今年的5月11日，国务院发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》，明确了各地与企业已签订合同中的优惠政策将继续有效。62号文规定的专项清理将待另行部署后进行。新三板企业所享受的优惠政策得以延续。
北京华沛德权律师事务所负责新三板业务的张永福律师在接受时代周报记者采访时透露，政府对新三板挂牌的优惠政策对促进企业进入资本市场起到了积极的推动作用，“不过，对于该不该取消补贴的争论也一直存在。在实际操作过程中，也曾有企业为了拿政府奖励而冲击新三板，但最终又未选择挂牌的案例”。
在张永福看来，新三板整体发展势头向上，相关优惠政策的力度将逐渐减少，甚至退出也并非没有可能。
挂牌奖励最高超300万元
政府对于企业挂牌新三板的补贴最早可追溯至2006年。
当年，为促进一批优质高新技术企业到新三板市场挂牌交易，北京市科委出台了一系列配套政策，包括：对股份制改造成功的高新技术企业每家补贴20万元;在新三板实现挂牌的每家企业，补贴50万元;辅导企业改制成功，且该企业实现在新三板挂牌的受托科技中介机构，每家机构按服务收入的30%予以补贴，最高不超过10万元。
随着，新三板范围由中关村(8.49, -0.02, -0.24%)园区逐步扩至全国所有的高新技术园区，乃至最后突破高新技术园区的限制，北京市科委的上述政策也被推至全国各个地区。
据时代周报记者不完全统计，截至目前，全国已有27个省市的180多个县区、园区对新三板挂牌实施财政补贴等奖励措施，金额从30万元到200万元不等。同时，由于省、市、区三级的奖励或补贴政策可层层叠加，部分企业累计可获得的奖励金额甚至超过300万元。以黑龙江省大庆市为例，省级奖励的200万元加上大庆市高新区奖励的120万元，企业挂牌新三板后可获得的奖励金额高达320万元。
从地域分布来看，江苏出台的省、市、区级奖励政策数量最多，为30个;浙江和广东紧随其后，分别为26个和14个。同时，时代周报记者还发现优惠补贴政策数量的多寡也与新三板企业挂牌数量呈一定的正相关性。据清科私募通数据统计，截至2015年5月31日，股转系统中挂牌企业数量前三位的地区为北京、江苏和广东，分别有442家、318家和273家。此外，上海、山东、浙江、湖北等省区的挂牌数量也超过了100家。
从奖励金额上来看，挂牌企业数量较多的江苏省对挂牌成功企业奖励30万元。省级奖励金额在100万元以下的还有陕西、内蒙古、江西、新疆等省份;超100万元的省份则有黑龙江、辽宁、河北等。其中，黑龙江省以奖励200万元在省级奖励中独占鳌头。
此外，宁夏回族自治区还按挂牌时间的不同设定了不同的奖励金额，对2014年、2015年和2016年在新三板挂牌的企业，分别予以奖励100万元、50万元和30万元。
清科研究中心的报告显示，企业在新三板挂牌的一次性成本在110万-160万元之间，包括向主办券商支付的改制费和推荐费、律师费、审计费以及向证券业协会缴纳的备案费。一般而言，相关部门给予的奖励金额都能覆盖企业的挂牌成本，在奖励金额较高的地区甚至会出现富余。
除去优惠政策力度各有不同，在实施政策的具体方式上，各地也略有差别。最直截了当的便是企业成功挂牌后，相关部门直接予以一次性奖励，有不少地区将补贴细化成与中介机构签约、股改完成、材料被受理、成功挂牌等不同阶段，并分段予以补贴。例如，贵阳市花溪区就出台政策，对于企业在完成股份制改造、主管机构正式受理和成功挂牌三个阶段，分别予以30万元、30万元和15万元的奖励。
此外，也有部分地区的优惠补贴政策仅针对一定数量的早期挂牌企业，如广州市仅奖励前30家挂牌的企业30万元，中山市火炬开发区则对前10家成功挂牌的企业奖励100万元，其余的奖励50万元。
亦有部分地区在企业挂牌后按首次融资规模的百分比进行相应补贴，如福建省龙岩市规定，对首次融资的企业，按实际投资总额的2‰进行奖励，最高限额为100万元。
优惠政策一度暂缓
相关优惠奖励政策在一定程度上吸引了更多企业将目光聚焦新三板市场，但这一政策也并非一直畅通无阻。
去年底，国务院下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》(称“62号文”)。62号文要求，各有关部门要按照法律法规和国务院统一要求，清理规范本部门出台的税收等优惠政策，各地区要同步开展清理规范工作。凡违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范的范围，既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。
该份通知一出，业内专家预测政府对于新三板挂牌的补贴或已走到尽头。时代周报记者了解到，62号文出台之后，确有部分地区暂停了相关优惠政策，但也有部分地区的奖励政策并未停断。
黑龙江省七台河市金融办的相关负责人张广军向时代周报记者表示，七台河市去年出台的对于新三板的奖励政策并没有受到62号文的影响，一直有效，“我们这个是政府的奖励政策，直接由财政拨款，跟税收优惠政策不同，与62号文也并不冲突。在全省也没听说有因为跟62号文冲突而调整的”。
时代周报记者观察发现，在各地区政府对于新三板挂牌企业的奖励政策中，措辞并不相同。一些政府使用的是“奖励”，而另一些则使用的是“补贴”、“补助”等字眼。
张永福也向时代周报记者解释道：“部分暂停政府补贴的地区是因为通过税收优惠或返税方式完成补贴政策的，所以受到了62号文的影响。”例如，苏州市相城区出台政策规定：企业改制时缴纳的企业所得税，给予区级地方留成部分的全额补助。
而在今年5月11日，国务院发布《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(下称“25号文” )，明确已出台的优惠政策，有规定期限的，应按规定期限执行;没有规定期限的，要妥善设立过渡期，在过渡期内执行;各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效。此外，62号文规定的专项清理将待另行部署后进行。
随着25号文明确了各地与企业已签订合同中的优惠政策继续有效，各地政府对于新三板挂牌的奖励政策重振旗鼓，并有部分地区新出台政策，奖励金额也未有降低。
今年5月底，河北省政府引发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》。《意见》提出，积极引导和鼓励创业企业在中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资，对上市、挂牌成功的企业分别给予150万元、150万元、100万元、30万元省级奖励。
9月8日，北京市顺义区政府公布了对企业挂牌新三板的政府补贴政策，对新三板拟挂牌企业在完成股改后补助50万元，完成挂牌后再给予80万元。这也成为自去年底62号文下发以来，北京首个新三板政府补贴政策。
与此同时，政府的奖励政策更多地趋向于对挂牌成功企业的一次性奖励，并且多为现金奖励，避免了通过返税补贴而涉及清理税收政策的风险。
优惠政策争议
针对新三板挂牌的优惠补贴政策，曾多遭各界人士讨论：一方面，企业对于政府的补贴趋之若鹜;但另一方面，也有人质疑政府补贴有违市场公平，并无法避免企业为拿到分段的补贴只完成股改而不正式挂牌。
对此，张永福向时代周报记者解释道，政府补贴新三板挂牌企业主要是鼓励扶持性质，对于整个资本市场上市的企业都普遍存在。“在我的理解中，这并不违背市场公平的原则。企业挂牌新三板也不是图补贴和奖励。对政府部门来讲，企业登陆新三板，本身也能更好地实现自我规范，在规模化发展后，企业按规定上交的税收很容易就能弥补补贴的金额。算经济账的话，政府也一点都不吃亏。”张永福说。
今年6月正式挂牌新三板的佳德联益(832703)的董事长秘书杨小姐向时代周报记者表示：“是否有政府补贴，我们也依然是选择挂牌新三板。这是为了企业的发展，并不是为了拿政府补助。并且，我们是挂牌成功后再申请政府补贴。”
目前，政府优惠奖励方式多为挂牌后一次性奖励，并且需要企业在挂牌成功后通过申请才可获得。这也在一定程度上避免了企业为获得阶段性奖励，只股改不挂牌的现象出现。
张永福向时代周报记者透露，之前在补贴比较高的地区，确实有一些企业选择为了得到政府补贴而尝试新三板挂牌，“原来大连有些企业就是这样，因为它是分段给，有些企业是做了股改拿到补贴之后就选择不挂牌了。当时的中介费用也不高，所以拿了补贴之后还会有剩余”。
但张永福也认为，现在很少有企业是为了拿奖励而选择挂牌新三板了。“政府对新三板挂牌的补贴，对于企业涌入新三板起了很积极的作用。一开始，很多企业是因为有补贴才下定决心去做的。但是现在大家也都逐渐意识到挂牌新三板的好处，我判断在此后相关的补贴力度也会逐渐减少。”张永福进一步解释说。
新三板市场的持续升温正吸引着越来越多的企业加入其中。今年7月，新三板挂牌企业数量首次超过沪深A股上市公司数量总和，截至9月18日，新三板挂牌企业数量已达3493家。此外，还有977家企业的材料被股转系统受理，在排队等候审查。
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